История закона «О противодействии терроризму»

История закона

Поводом для реформирования системы противодействия терроризму в России стал захват боевиками школы в г. Беслан (Республика Северная Осетия - Алания) 1 сентября 2004 г. В результате теракта погибли 335 человек, в том числе 186 детей. 16 сентября 2004 г. президент РФ Владимир Путин подписал указ "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом". Согласно этому документу, Федеральная служба безопасности (ФСБ) РФ и профильные министерства и ведомства должны были разработать новую концепцию антитеррористической безопасности в стране. Реализация этой концепции была изложена в президентском указе "О мерах по противодействию терроризму" от 15 февраля 2006 г. и федеральном законе (ФЗ) "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 г.

Федеральный закон установил основные принципы противодействия и профилактики терроризма, установил порядок применения Вооруженных сил РФ в борьбе с терроризмом. Вступил в силу в полном объеме 1 января 2007 г., заменив собой предыдущий федеральный закон в этой области - принятый 25 июля 1998 г. ФЗ "О борьбе с терроризмом".

С 2006 г. в ФЗ "О противодействии терроризму" было внесено 14 изменений, последние - в декабре 2014 г.

Статистика терактов в России в 2006-2015 гг.

Сбор и публикацию статистических данных о террористических угрозах на территории РФ ведут Министерство внутренних дел (МВД) России, Национальный антитеррористический комитет (НАК) и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Подробности методик подсчета ведомства не раскрывают, в связи с этим публикуемые министерствами и НАК данные могут различаться.

Данные МВД

Сводки о количестве зафиксированных в РФ терактов и преступлений террористической направленности (вербовка и финансовая поддержка террористов, участие в вооруженных конфликтах на стороне террористических организаций и др.) ежегодно публикует Главный информационно-аналитический центр МВД России (ФКУ "ГИАЦ МВД России").

По данным центра, в период с 2006 г. по 2015 г. в РФ (без учета Крымского федерального округа) было зарегистрировано в общей сложности 8 тыс. 995 преступлений террористического характера (из них к концу 2015 г. были раскрыты 5 тыс. 728), в том числе 340 террористических актов (из находившихся в производстве раскрыты 257). 161 теракт из числа раскрытых был совершен организованными преступными группами. За девять лет выявлены 5 тыс. 269 лиц, совершивших преступления террористического характера, и 492 лица, совершивших теракт. Согласно статистике министерства, в первые годы после принятия закона "О противодействии терроризму" количество преступлений террористического характера уменьшалось, однако в 2014-2015 гг. возросло более чем вдвое.

В 2015 г. МВД зарегистрировало 1 тыс. 531 преступление террористической направленности (из них 570 раскрыты), в т. ч. 8 терактов (из находившихся в производстве раскрыты 16).

Данные НАК

Свою статистику ведет НАК - координационная межведомственная структура, созданная в 2006 г. для повышения эффективности борьбы с терроризмом. В отличие от статистики МВД РФ, публикуемые комитетом в открытом доступе сведения носят фрагментарный характер. При этом в период с 2006 г. по 2009 г. приводимые представителями НАК показатели совпадали с показателями МВД, однако начиная с 2010 г. они расходятся. По сведениям НАК, в 2010 г. в РФ произошло 779 преступлений террористической направленности, в том числе 23 теракта, в то время как МВД зарегистрировало 581 такое преступление, в том числе 31 теракт.

9 декабря 2014 г. председатель НАК, директор ФСБ Александр Бортников на заседании комитета сообщил, что в 2014 г. количество преступлений террористической направленности сократилось в 2,6 раза по сравнению с показателем 2013 г. В статистике МВД за этот же период, напротив, отмечался рост числа таких преступлений в 1,7 раз (661 в 2013 г. и 1 тыс. 127 в 2014 г.).

НАК также ведет учет предотвращенных преступлений террористического характера - эти цифры президент России озвучивает на ежегодных выступлениях в честь Дня работника органов безопасности РФ 20 декабря. Согласно данным НАК, в 2011-2015 гг. предотвращено более 350 террористических преступлений, в т. ч. по меньшей мере 34 теракта. В 2015 г. НАК зафиксировал 84 преступления террористической направленности; более 30 такого рода преступлений было предотвращено.

Данные МЧС

С 2011 г. крупные террористические акты учитывает в своих полугодовых и годовых сводках МЧС России. В отличие от МВД и НАК, спасатели включают в публикуемую статистику сведения о погибших и пострадавших в результате терактов. В 2013 г. МЧС зафиксировало на территории РФ семь крупных терактов, в которых погиб в общей сложности 51 человек и 247 человек пострадали. В 2014 г. - один крупный теракт без погибших (пострадали 14 человек), в первом полугодии 2015 г. крупных терактов МЧС не регистрировало.