31.01.2002

Отчет о деятельности Координационного Совета за 2001 год

Несмотря на объективные сложности в деятельности Совета в отчетный период (прежде всего значительные кадровые перемены в руководстве ГУВД и УЛРР, проведении в течение этого года нескольких специальных операций типа «Вихрь-антитеррор» и т.д.) Координационный совет работал. Работа строилась в соответствии с Положением о Совете, перспективным планом работы 2001 год и теми текущими задачами, которые ставила жизнь. Было проведено два заседания Совета и два совещания руководителей охранных предприятий – членов совета. План работы выполнен нами частично. Из 26 запланированных мероприятий 14 выполнено, 5 выполнено частично и 7 не выполнено. По основным блокам плана картина следующая: Организационные вопросы: Проект приказа об изменении персонального состава членов КС подготовлен, однако, несмотря на принципиальное решение данного вопроса еще не подписан. Наиболее вероятно его подписание в конце февраля. Подготовлены и вручены удостоверения членов Совета. Проведен комплекс необходимых подготовительных мероприятий, создан и активно заработал Координационный совет УВД ЦАО, организовано рабочее место для секретаря Совета, проводятся заседания и т.д. К сожалению, в других округах эта работа поставлена слабо. С одной стороны, это и низкая заинтересованность сотрудников УВД, с другой стороны, и пассивная позиция самих руководителей охранных структур. Вопрос о создании территориальных объединений, несмотря на всю проведенную подготовительную работу так и не сдвинулся с мертвой точки. Деятельность рабочих групп по изучению отдельных проблемных вопросов также была не всегда эффективна. Полностью выполнила свою задачу рабочая группа по изучению проблемы вовлеченности охранных предприятий в гражданско – правовые конфликты третьих лиц. Согласованные рекомендации руководителям предприятий изданы в виде отдельной брошюры, получили высокую оценку и рекомендованы министерством для использования в практической работе всех лицензионных подразделений России. Организована группа по выработке предложений для внесения изменений в приказ №288 по контролю за оборотом оружия. Предложения были выработаны, оформлены, представлены на рассмотрение в Министерство, контролируется их дальнейшая судьба, достигнута договоренность о дальнейшем участии в данной работе на уровне министерства. По инициативе членов Совета началась работа по изучению проблемы кадрового обеспечения охранных структур. Членом КС Степановым Николаем Арсентьевичем подготовлены предложения по вопросу морально-этических норм взаимоотношений частных охранно-сыскных предприятий, которые после изучения в рамках деятельности Рабочей Группы будут представлены на Ваше обсуждение. Подготовлено Положение о мерах поощрения сотрудников частных охранных и сыскных предприятий, отличившихся в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью. Сейчас идет работа по его доработке и согласованию, после чего положение будет представлено на утверждение руководству ГУВД. Окончательно решен вопрос с рабочим местом секретаря Совета, оно оформлено табличкой на двери, оборудовано необходимой мебелью и техникой, установлена электронная почта, заведены необходимые базы данных и т.д. Оформлен информационный стенд о деятельности Координационного совета. Во исполнение Решения заседания КС от 27.04.2001 оформлено участие в работе Совета руководителей следующих структур: Ассоциация «Арсенал» (Степанов Владимир Александрович), Группа компаний «Грант-Вымпел» (Покасанов Вячеслав Алексеевич), Территориальное объединение САО г. Москвы (Мурзинцев Александр Владимирович), Объединение частных детективов «Бюро розыска» (Пимкин Александр Васильевич), Института экономической безопасности (Селин Владимир Иванович). Вопросы координации деятельности по привлечению охранных структур к обеспечению правопорядка. Один из самых острых и нерешенных на сегодняшний день вопросов, является вопрос правового статуса охранников, привлекаемых к обеспечению общественного порядка. Нами планировалось решение данного вопроса путем организации эффективного взаимодействия с народной дружиной. Еще в 2000 году были проработаны основные предложения по созданию специализированной народной дружины из числа лицензированных сотрудников охранных предприятий. Однако в этом вопросе достичь понимания с руководством народной дружины не удалось и дело застопорилось. Для решения данного вопроса необходимо добиться поддержки со стороны руководства ГУВД и оказания на руководство дружиной соответствующего воздействия. Вероятно, имеет смысл вернуться к решению данного вопроса после переиздания приказа при проведении расширенного заседания. Одним из вопросов запланированным для рассмотрения в этом году, был вопрос об охране жилого сектора на платной основе. Вопрос не простой. В 2000 году было издано распоряжение мэра о проведении соответствующего эксперимента в СЗАО г.Москвы. Ответственным за проведение эксперимента и соответствующий участок работы в Координационном совете являлся Ашихмин Валерий Александрович, однако финансирование эксперимента так и не началось, он был фактически сорван соответственно и какого либо обобщения данной работы или подготовки предложений сделано не было. Московская организация РСПБ от работы по сути дела самоустранилась. В то же время организация данной работы и эффективность городских затрат вызывает пристальное внимание мэрии, этим обусловлена передача функций согласования договоров и подготовка соответствующих рекомендаций унитарному предприятию Московская городская безопасность. Фактически Координационный Совет в данном вопросе потерял инициативу. В настоящее время мы только фиксируем результаты работы, ведем учет, но почти не влияем на ее организацию. В текущем периоде под эгидой Совета было проведено два показательных занятия сотрудников ЧОП «ГАРАНТ» (Лужники) и местного отделения милиции по совместным действиям при пресечении массовых беспорядков, обнаружении взрывных устройств, совершении иных тяжких преступлений, а также при поступлении информации об их подготовке. Занятия получили высокую оценку участников. Была сделана попытка организовать широкое привлечение частных охранников к розыску бежавших из СИЗО № 2 (Бутырка) преступников, членам КС были доведены их приметы. Хотя в данном случае данная мера не сработала, однако эту практику надо продолжать и развивать. Совершенствование системы контроля и нормативной базы деятельности : 18 января 2001 года подписан Приказ ГУВД г. Москвы № 46 «О мерах по улучшению взаимодействия ГУВД г. Москвы с частными охранными (сыскными) предприятиями и службами безопасности юридических лиц». Этот приказ образец организации совместной работы экспертов Координационного совета и сотрудников УЛРР. 08 августа 2001 г. опубликован Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в новой редакции. Закон вступает в силу через шесть месяцев и в полной мере распространяет свое действие на охранную и сыскную деятельность. В связи с этим членами КС принято активное участие в подготовке проекта Положения. Были собраны предложения, подготовлен исходный вариант, состоялось совещание членов Совета – представителей охранно-сыскных структур, на котором обсуждались вопросы изменений и дополнений в проект. Практически все предложения были учтены, заканчивается его согласование в МВД и в ближайшее время Положение будет направлено на утверждение в Правительство. В соответствие с поручением Правительства РФ, в МВД подготовлены и направлены в Правительство предложения по внесению изменений и дополнений в Закон «О частной детективной и охранной деятельности», приводящий его в соответствие с Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». В их основу были положен согласованный с членами КС текст Положения о лицензировании. Одним из важных направлений данной работы является повышение уровня подготовки руководителей и их информирование о всех последних нормативных актах, касающихся деятельности охранно-сыскных структур. С этой целью регулярно выпускались Информационные бюллетени КС, получавшие в целом положительные оценки членов Совета. Сейчас подготовлен дайджест бюллетеней с информацией справочного характера, не потерявшего своей актуальности. По инициативе Координационного совета ОВД «Хамовники», поддержанного на уровне УВД центрального округа, были разработаны рекомендации руководителям частных охранных предприятий по заключению договоров с партнерами. Разработка рекомендаций получила высокую оценку руководства УЛРР ГУВД г. Москвы и послужила основой указания на г.Москву. После апробирования на практике возможна их доработка, но и сейчас это должно оказать существенную помощь и руководителям предприятий и проверяющим. Участие в программах других общественных организаций В феврале 2001 года принято активное участие в подготовке и проведении конференции в рамках форума «Технологии безопасности 2001». 17.04.2001 состоялась пресс-конференция и «Круглый стол» на тему: «Будущее России – без терроризма». В её подготовке и проведении принимали участие члены Координационного Совета. 09.06.2001 состоялась Международная Конференции по вопросам частного охранно-детективного бизнеса, организованная по инициативе Холдинга коммерческой безопасности «Альтернатива-М». Оказана помощь в подготовке и принято участие в работе Конференции со стороны большинства членов КС ГУВД г. Москвы. 23.05.2001 в Академии управления МВД России состоялся семинар «Нормативное правовое регулирование деятельности частных детективных и охранных структур и их информационное взаимодействие с органами внутренних дел в современных условиях». 23-24 октября 2001 г. состоялся Всемирный антикриминальный и антитеррористический форум. В работе форума приняли участие члены КС Ядрихинский Владимир Николаевич и Головатов Михаил Васильевич, тексты выступлений которых будут опубликованы в официальных материалах форума. 13.11.2001 в рамках V Международного Форума «Интерполитех–2001» состоялось заседание секции «Развитие рынка охранных структур в Российской Федерации», в работе которого приняли участие члены КС. По итогам работы секции принята резолюция в адрес руководства МВД России. 10.12.01 на сборах начальников подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации состоялся семинар-дискуссия на тему «Организация взаимодействия подразделений ЛРР с другими службами милиции. Участие частных детективных и охранных предприятий и объединений в охране общественного порядка». В дискуссии принял участие представитель Координационного Совета ГУВД г.Москвы. Координационный Совет выступил с инициативой создания органа взаимодействия при МВД. Для реализации данного предложения была проведена следующая работа: 09.02.2001 состоялось Совещание представителей Координационных (Консультативных) Советов при органах УВД регионов, на котором было принято решение обратиться к руководству МВД, с предложением о создании при МВД России общественного органа по взаимодействию и координации деятельности органов МВД и охранно-сыскных структур. Координационному Совету ГУВД г. Москвы было поручено подготовить нормативные документы по этому вопросу, организовать их обсуждение на региональном уровне и в двухмесячный срок доложить руководству МВД. Проект положения о Консультативном Совете ГУООП МВД России по взаимодействию с охранно-сыскными структурами был подготовлен, организовано его обсуждение, соответствующие предложения направлены руководству ГУООП МВД России для принятия принципиального решения. Состоялось заседание Рабочей Группы по созданию данного Совета, на котором были приняты решения о кандидатуре координатора Совета об организации деятельности Секретариата, обсуждены проекты нормативных документов его деятельности. В УЛРР ГУООП СОБ МВД России организована работа секретаря. Принято решение и составлены необходимые документы о проведении 05 февраля 2002 г. Всероссийского совещания представителей Координационных (Консультативных) Советов при органах внутренних дел регионов России. Приглашения на совещание организованы по каналам МВД. Вопросы обеспечения общественной поддержки деятельности Совета Кроме регулярного выпуска бюллетеня, поддерживалась постоянная связь со средствами массовой информации, тесное сотрудничество с интернет-газетой «ОХРАНА», где организован специальный раздел. Выводы: Если оценить все, что сделано за отчетный период, то вывод напрашивается сам собой. С одной стороны, работа проделана немалая, с другой - возможности еще далеко не реализованы. С одной стороны, конечно, это объективные трудности, связанные с ситуацией в ГУВД, но с другой - хочется обратить внимание на активность самих членов Совета из числа руководителей. Хочется отметить работу Степанова Николая Арсентьевича и Ядрихинского Владимира Николаевича, которые не только выполнили в срок и очень качественно все пункты плана, за которые отвечали, но и выступали с инициативными проработками для решения других вопросов. Если мы все будем прикладывать столько же усилий и ответственности, то и результаты будут лучше.